危化储运安全两大难题待解:多头管理存盲区 法规标准不健全
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      截止今天上午8时,天津滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸事故共造成50人死亡,其中包括17名消防官兵;住院治疗701人,其中重症伤员70人。

  涉事企业瑞海国际物流有限公司以经营危险化学品集装箱拆箱、装箱、中转运输、货物申报、运抵配送及仓储服务等业务为主。目前,我国危化品储运行业存在多头管理,法规标准不健全等一系列问题,这使得仓储、运输成为危化安全管控的高风险环节。2014年11月11日,中国化工报发表了《危化储运安全两大难题待解》的文章,对危险品储运现状进行了剖析。

  危化储运安全两大难题待解

  当前,各地正在开展危险化学品专项整治工作。据消防部门统计,在近年发生的需消防部门出动的100起涉及危化品的事故中,有86%发生在储运环节。可见,仓储、运输是危化安全管控的高风险环节。为何储运环节事故多发?中国化工报记者通过采访调查了解到,多部门共同监管、缺乏健全的法律法规和标准体系,是造成该环节事故多发的两大重要原因。

  多头管理存监管盲区

  在9月份国务院安委会办公室关于印发《集中整治道路危险化学品运输违法行为专项行动工作方案》的通知中可以看到,这一专项活动涉及公安、交通运输、工业和信息化、工商行政管理、质检、安全监管等多个部门。而翻看以往的危化品专项整治行动的相关文件,也大多如此。

  “当前危化品储运由于多头管理,存在管理重叠、管理不协调和管理欠缺现象,增加了安全风险。”北京交通大学运输学院教授钱大琳对此直言不讳。

  “近两年危化品事故比较多,而且多为责任事故,影响恶劣。我们认为造成事故多发的原因主要一是责任制不落实,制度流于形式,有法不依、有章不循、非法经营违规作业的现象严重;二是监管不到位,走马观花敷衍了事,以罚代管,以包代管不负责任而导致隐患重重。如果这些问题不及时解决,安全事故在所难免。”公安部上海消防研究所阮桢表示。

  “危化品仓储行业是特殊行业,目前尚无专一行政归口,在行政指导、数据统计、行业管理、职业培训、法规标准等多处存在盲点,影响行业规范发展,也带来了安全风险。”中国仓储协会危险品仓储分会顾问柴保身这样认为。

  “危化品储存、运输,企业要报批的手续非常多,消防、安监、交通、环保,部门多而且手续繁琐,成本也特别大。我们的一个仓库报了快两年材料,到现在也没批下来。”上海一家危化品储运企业负责人沮丧地说。据了解,这样的情况并不罕见。

  多头管理下,危化品储运设施增长缓慢。与石化行业年均两位数的增长速度相比,危化品仓库面积年均7%左右的增长速度无疑形成了供需缺口。

  “供需矛盾带来的问题就是,黑仓库持续泛滥屡禁不止,为牟取利益普通仓库储存危化品,非法经营违规储存的现象比较严重。这既给正规的危化仓库带来了不公平的市场竞争,也形成了巨大的安全隐患。”柴保身说。

  “除了非法存储外,还有非法充装改装、擅自运输等行为,我们应当把对这些不法现象的监管形成常态化机制。”钱大琳说,“建议在目前的危险货品安全生产监管联席会议议事协调机构下,建立危险货物道路运输联席会议制度,审议各有关部门提出的加强危险货物运输安全监管的建议,协调解决危险货物运输安全监管工作的重要问题,组织开展部门联合执法、专项整治和督查工作。”

  法规标准不健全不规范

  据了解,我国目前仅有一部《危险化学品安全管理条例》来规范化学品管理,而且是由十余个相关国家部委分散管理,且《条例》立法级别低,虽然各相关部门也制定了自己的规章,但全国层面通过人大立法的化学品安全管理法还没有。标准方面也类似。

  “我国危险货物运输标准是由各种运输方式的主管部门独立制定或选定的,从综合运输看相互之间的协调性不够,影响了安全和运输便利,需要编制协调各种方式的通则。”钱大琳提出。事实上,一些标准之间存在不同,企业在执行起来就有些无所适从。比如国标规定易燃液体闭环闪点60℃,而铁路部门规定易燃液体闭环闪点60.5℃。在铁、路联运时,这样不统一的标准就给企业带来了不便。

  “行业标准存在不健全、不规范现象。标准老化,内容相互交叉、相互矛盾、系统性协调性不强,政出多门,甚至有些标准严重脱离实际。”柴保身指出。比如《常用化学危险品贮存通则》(GB18625),中国仓储协会危险品仓储分会多年来一直提出对其进行修订,剔除其中不合理因素,制订更符合实际需求的标准。按照GB18625-2000标准,危化品仓库与周边的重要设施需要有1千米的间距,可是实际上,在土地资源如此紧张的今天,特别是对非特大型仓库来说,这是不现实的。

  据柴保身介绍,进入“十二五”以后,我国危化品行业相关法规标准的制修订工作力度逐年加大,国内外对标接轨工作已经启动。在相继修订了《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产储存建设项目审查办法》、《危险化学品企业事故隐患排查法规导则》、《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》等一大批法规标准之后,国家安监总局于2013年6月启动了国内外化学品安全标准对比研究工作,并制定了研究方案,主要从危化品的工程项目设计建设、企业安全运行标准、安全管理标准、运输安全标准、烟花爆竹安全技术标准5个方面,通过与欧美等国标准的对比,查找差距,进而建立和完善与国际先进水平接轨并符合我国危化品领域发展实际的法规标准体系。

  “从2007年开始,发改委委托北京交通大学等单位,开展危险货物运输规则协调并与国际接轨的系列研究,并提出编制《中国危险货物运输通则》,协调各种运输方式规则,以提高安全性、降低运输成本,为建设综合运输体系奠定技术基础。”钱大琳告诉记者。“事实上,只要标准完善、管理到位,危险品就并不危险。”

 

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